2016年中國工業(yè)節(jié)能減排發(fā)展形勢展望

發(fā)布時(shí)間：

2015-12-17

2015年，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)放緩，工業(yè)能源消費(fèi)增速回落，完成年度和“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)幾無懸念。展望2016年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩中趨穩(wěn)，節(jié)能減排壓力有所緩解，“十三五”節(jié)能減排有望獲得良好開局。

一、對(duì)2016年形勢的基本判斷

(一)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩中趨穩(wěn)，工業(yè)能耗和污染物排放有望保持雙降

2015年1-10月，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.1%，增速比上年同期回落2.3個(gè)百分點(diǎn)，比上半年回落0.2個(gè)百分點(diǎn)。部分高載能行業(yè)生產(chǎn)下滑明顯，粗鋼、生鐵、水泥和平板玻璃產(chǎn)量同比分別下降2.2%、3.3%、4.6%和8.3%。受工業(yè)生產(chǎn)下行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，2015年1-10月，全國工業(yè)用電量32285億千瓦時(shí)，同比下降1.0%，增速同比降低4.8個(gè)百分點(diǎn);全國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降8%左右，超額完成下降4%的年度目標(biāo)任務(wù);截止2015年10月底，全國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗為1.43噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年的1.92噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降25.5%。

進(jìn)入2016年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長將呈現(xiàn)新常態(tài)特征，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)將進(jìn)一步深化，工業(yè)能源消費(fèi)總量將進(jìn)入低速增長階段，單位工業(yè)增加值能耗有望繼續(xù)保持下降態(tài)勢。首先，2016年是“十三五”開局之年，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)提出能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”的目標(biāo)，工業(yè)節(jié)能減排政策措施有望進(jìn)一步加強(qiáng)。其次，工業(yè)生產(chǎn)下滑將導(dǎo)致工業(yè)能源消費(fèi)需求放緩。

圖1 規(guī)模以上工業(yè)增加值增速和工業(yè)用電量增速

2015年以來，受房地產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資雙雙下滑影響，重點(diǎn)高能耗產(chǎn)品生產(chǎn)已經(jīng)明顯減緩，粗鋼、水泥、平板玻璃等高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量已達(dá)到峰值;2016年，在國內(nèi)外市場需求不振的情況下，高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量將進(jìn)一步下降，工業(yè)能源消費(fèi)需求將呈現(xiàn)繼續(xù)放緩的態(tài)勢。

進(jìn)入2016年，在高污染行業(yè)增速放緩和環(huán)保執(zhí)法強(qiáng)化推進(jìn)的情況下，主要污染物排放總量有望繼續(xù)保持下降態(tài)勢。首先，《建議》提出“十三五”將以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度;同時(shí)，推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，擴(kuò)大污染物總量控制范圍，將細(xì)顆粒物(PM2.5)等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入約束性指標(biāo)。其次，工業(yè)源污染物排放占排放總量比重較高，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量分別占全國污染物排放總量的88%、67%和86%左右，工業(yè)是主要污染物減排的重點(diǎn)也是難點(diǎn)，隨著減排措施的深入推進(jìn)，工業(yè)領(lǐng)域主要污染物排放有望延續(xù)“十二五”的下降態(tài)勢。

(二)四大高載能行業(yè)用電量比重保持下降，結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排深入推進(jìn)

首先，四大高載能行業(yè)能耗比重有望在2016年穩(wěn)中有降。“十二五”以來，化工、建材、鋼鐵和有色等四大高載能行業(yè)能源消費(fèi)量占全社會(huì)的比重一直保持下降態(tài)勢(圖3);2015年前三季度，四大行業(yè)用電量占全社會(huì)用電總量的比重約為30%，比去年同期下降了1個(gè)百分點(diǎn)。

圖3 四大高載能行業(yè)能耗占全社會(huì)比重變化

其次，高耗能行業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重繼續(xù)下降。2015年1-9月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長速度達(dá)到10.4%，比規(guī)模以上工業(yè)增長速度高出4.2個(gè)百分點(diǎn);10月份，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長10.8%，增速比9月份加快0.4個(gè)百分點(diǎn)。2016年，低能耗高技術(shù)行業(yè)增長較快但高耗能行業(yè)增速放緩的趨勢仍將持續(xù)。第三，高耗能行業(yè)內(nèi)部將繼續(xù)保持優(yōu)化升級(jí)的態(tài)勢。2015年以來，粗鋼、水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量下滑較為明顯，但建筑用石、混凝土水泥制品、玻璃纖維及制品、專用化學(xué)品、精細(xì)化學(xué)品等高附加值產(chǎn)品增長較快。

(三)重點(diǎn)區(qū)域綠色發(fā)展水平提升，但西部地區(qū)部分省份節(jié)能減排形勢仍然嚴(yán)峻

2016年，京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域綠色發(fā)展水平有望進(jìn)一步提升。根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《2015年1-9月重點(diǎn)區(qū)域各省(區(qū)、市)PM2.5濃度變化情況》，與2013年相比，北京、天津、河北的PM2.5濃度分別下降了25%、31.9%和32%，上海、江蘇、浙江分別下降了9.1%、14.3%和13.5%，珠三角地區(qū)9市共下降了15.4%，隨著《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《中國制造2025》的逐步落實(shí)，我國重點(diǎn)區(qū)域綠色發(fā)展水平有望進(jìn)一步提升。但是，部分中西部地區(qū)省份節(jié)能減排形勢依然嚴(yán)峻。根據(jù)國家發(fā)展改革委發(fā)布的《各地區(qū)2015年1-7月節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表》，對(duì)照“十二五”節(jié)能工作進(jìn)度要求，海南、青海、寧夏、新疆等4個(gè)地區(qū)預(yù)警等級(jí)為一級(jí)，節(jié)能形勢十分嚴(yán)峻;青海、寧夏和新疆同處西部地區(qū)，因化工、電解鋁等重化工業(yè)占比較高，依靠高投入、高消耗、高排放的資源性產(chǎn)業(yè)和高載能產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式短期難以改變，節(jié)能形勢在2016年仍不容樂觀。2015年1-9月，吉林、寧夏兩省PM10平均濃度與上年同期相比不降反升，完成到2017年P(guān)M10濃度下降10%的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)難度極大。

(四)工業(yè)綠色發(fā)展綜合規(guī)劃有望出臺(tái)，綠色制造體系建設(shè)全面推進(jìn)

2016年，我國首個(gè)工業(yè)領(lǐng)域綠色發(fā)展綜合性規(guī)劃有望出臺(tái)，以高效、清潔、低碳、循環(huán)為特征的綠色制造體系將加快構(gòu)建。2015年以來，中央和國務(wù)院一系列政策文件的出臺(tái)，為工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向和目標(biāo)，為“十三五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃的編制和出臺(tái)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2015年4月，中央印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，提出協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，首次將“綠色化”融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程;2015年9月，中央又印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確將“建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系”作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手;國務(wù)院印發(fā)的《中國制造2025》提出，要全面推行綠色制造，加大先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)力度，加快制造業(yè)綠色改造升級(jí);積極推行低碳化、循環(huán)化和集約化，提高制造業(yè)資源利用效率;強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，努力構(gòu)建綠色制造體系。

(五)我國應(yīng)對(duì)氣候變化態(tài)度更加積極，工業(yè)碳減排壓力持續(xù)加大

2016年，隨著我國應(yīng)對(duì)氣候變化的態(tài)度更加積極主動(dòng)，工業(yè)領(lǐng)域碳減排的壓力也將持續(xù)加大。2015年9月25日，中美元首于華盛頓特區(qū)共同發(fā)表了氣候變化聯(lián)合聲明。對(duì)于即將在巴黎召開的氣候變化大會(huì)，兩國元首重申在體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則的前提下，充分考慮不同

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